北京度君律师事务所叶芳律师接受《时事报告》采访

经十三届全国人大常委会第三十次会议通过的《中华人民共和国法律援助法》将于2022年1月1日起施行。法律援助制度为谁而设？效果如何？近日，本刊调研组走访了北京市朝阳区法律援助中心。

法律援助制度起源于15世纪的英国，在西方国家已经有500多年的历史。新中国成立后，我国在不断完善法律制度时，吸收了法律援助制度。

在1979年的《中华人民共和国刑事诉讼法》中，对指定辩护作出了规定。《中华人民共和国律师法》规定，律师、律师事务所应当按照国家规定履行法律援助义务，为受援人提供符合标准的法律服务，维护受援人的合法权益。

2003年，国务院通过了《中华人民共和国法律援助条例》，标志着我国法律援助制度正式建立。

没有法律援助，弱势群体很难维权

“您不用担心自己不知道怎么做，这是申请表，您填好表，去所在的街道盖章后，我们中心会指派律师为您辩护。”朝阳区法律援助中心的值班律师正在耐心地解答问题。前来咨询的是一位50多岁的妇女，在京务工，被人打伤后，对方却拒绝支付医药费。在整个咨询的过程中，她说的最多的一句话，就是“我不知道该怎么做。”她的诉求并不是让对方赔偿多少，而是“只想要回医药费，因为家里经济真的非常紧张。”

这位妇女咨询完出去后，进来一位头发花白的老人。“我是被原来的工厂返聘回去的。可是老厂长离任后，他们就不认账了。这些工资，一直拖了十几年，前段时间刚给我，但我觉得他们应该给我支付利息，拖了十几年啊！”老人越说越愤怒，拿出了工厂和他签订的协议。

老人出去后，立刻就有另一位咨询者进来了，外面还有很多人在排队等待。“老板不给缴纳社保，让我们自己出去找公司代缴。我自己就找了一家代缴公司，可是我得了宫颈癌，积蓄都用来看病了。我希望老板能把社保中单位应该缴纳的部分退给我，她本来答应了，可是现在又反悔了。”

来这里寻求帮助的人，大多经济非常紧张。他们想要回的钱，往往只是几千块钱。他们知道，被殴打受伤，加害方需要支付医疗费用并赔偿损失，知道干了活儿，老板就必须支付工资，知道公司必须为员工缴纳社保。

可是如果加害方就是不付医疗费，老板就是拖欠工资，公司就是不肯给缴纳社保，他们应该怎么维权呢？去法院起诉，应该交什么材料？什么类型的材料证明力更强？什么是可以直接主张的权利？如此种种，他们两眼一抹黑。法律的确是维护自身合法权益的有力武器，可是这武器怎么用，难住了他们。

张丹律师做法律援助工作已经有十多年了，“许多来京务工的人，因为没什么法律知识，不知道应该先签了劳动合同再开始工作。等到要不到工资、需要维权的时候，既没有劳动合同，也没有用工协议，甚至都不知道应该支付工资的老板是谁。这就意味着，就算想通过诉讼的方式要回工资，连被告是谁都不知道啊。”这是许多来京务工的人最终仍要不回工资的问题所在。

不过，张丹律师最近拿到了胜诉的判决书，她成功帮助6位没有劳动合同、用工协议、不知道应当支付工资的老板是谁的来京务工人员打赢了官司，后续就可以要回工资了。“虽然很难胜诉，有的甚至都无法立案，不过，当我最终通过各种尝试，成功地帮他们赢了官司的时候，自己就觉得非常光荣，甚至觉得拿到手里的判决书都是滚烫的。”

叶芳律师曾经帮一位门卫老大爷成功地要回了工资。“工厂位置很偏，快倒闭了。我去的时候，门卫听说我是律师，来为别人要工资，坚决地拦住了我。我先是强烈要求他把工厂的负责人叫出来，后来又和他说了这位老大爷的情况。但工厂负责人来了以后，态度更恶劣，甚至还威胁我。好在我连续去了几次，和他们表明如果不支付工资，我们就会坚决起诉，而且我们胜诉是毫无疑问的。最终工厂支付了工资。”

如果没有这些法律援助工作者的帮助，工资十有八九要不回来。

鼓励更多法律工作者投身法律援助事业

弱势群体对法律援助的需求实际上并没有被满足。法律援助经费少、补贴标准低，与普通案件相比，法律援助案件所能获得的费用少得可怜，许许多多从事法律援助的人实际上是“用爱发电”。杨晓希律师坦言：“有时候的确会赔钱，但赔钱我也会做。不为别的，就是觉得他们太可怜了，我觉得我应该做点什么。法律援助法的出台让我备受鼓舞，实践中碰到的许多困难，这部法律里都作出了相应的安排。”

全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂表示，为了适应新时代的需要，必须针对现实存在的问题，通过制定法律援助法，作出有针对性的法律规定，进一步拓宽法律援助方式、扩大法律援助范围、提高保障水平、加强质量管理、提供便捷化措施等，从而更好满足人民群众日益增长的需求，在更大范围通过更多形式，为人民群众获得及时便利、优质高效的法律援助服务提供法治保障。

做好法律援助事业，必须壮大法律援助工作者的队伍。鼓励更多法律工作者投身法律援助事业，既需要政府做好财政保障，也需要在全社会营造鼓励、认可法律援助工作者的氛围。

刚刚出台的法律援助法对政府财政保障作出了明确规定，包括：

做好财政保障的同时，媒体也应鼓励更多法律工作者投身法律援助事业，宣传法律援助工作模范人物，让社会大众认可、赞扬无私奉献的法律援助工作者，从而让法律援助工作者对自己的付出感到光荣、自豪，进而自发地、积极地成为弱势群体公平正义的守护者。

本篇文章转自《时事报告》杂志